Stručná historie programu poukazů na bydlení podle oddílu 8

Recenze kongresmana Paula Ryana o programech chudoby u 50^th výročí vyhlášení války proti chudobě zahrnovalo 20 programů bydlení, včetně Low Income Housing Credit (LIHTC), které byly tématem mých posledních několika příspěvků. Vedle LIHTC je Housing Choice Voucher (HCV), často nazývaný sekce 8, největším tahounem ve stodole federálních dotací na bydlení. Rozpočet na rok 2023 pro ministerstvo bydlení a rozvoje měst (HUD) zahrnuje více než $ 32 miliard pro program HCV, který platí za 200,000 XNUMX poukázek. Stojí za to pokrýt historii programu. Při pohledu zpět je jasné, že snaha využít stávající nájemní bydlení na trhu k pomoci lidem s menšími penězi vždy trpěla stejným problémem, nalezení správné rovnováhy mezi federálními a místními požadavky na nájemce i poskytovatele bydlení a zachování flexibility a přenositelnosti. voucherového systému.

Jedna z nejlepších historií programu Housing Choice Voucher (avšak budu na něj odkazovat v sekci 8) je od Congressional Research Service (CSA), Přehled sekce 8 Programy bydlení: Poukázky na bydlení a projektová pomoc při pronájmu. Recenze poskytuje dobrý přehled o tom, kde program vznikl a vyvíjel se. Program byl nazván oddíl 8, protože byl povolen podle oddílu 8 amerického zákona o bydlení z roku 1937.

Stejně jako přístup k potravinám je bydlení trvalým problémem v průmyslových ekonomikách. Mzdy často zjišťují, že jejich mzdy nedrží krok s cenami spotřebního zboží, jako je bydlení, které nemá na trhu žádnou náhradu. Spíše než aby dotovaly výrobu a snižovaly překážky na trhu pro aktéry motivované soukromým ziskem, vlády obvykle zasáhly tím, že buď postavily a provozovaly bydlení pro lidi s nízkými nebo žádnými příjmy, nebo dotovaly jiné, aby toto bydlení vytvořili a spravovali. Program Sekce 8 má svůj původ ve snaze poskytnout lidem s menšími penězi, kteří se potýkají s placením nájemného, ​​finanční prostředky na pořízení nájemního bydlení od soukromých subjektů.

Oddíl 23

Program § 23 byl výsledkem legislativy prošel kongresem v roce 1965a vytvořila možnost místních veřejných bytových agentur uzavírat smlouvy se soukromými bytovými subjekty na ubytování lidí, kteří se potýkají s placením nájemného. Oddíl 23 umožňoval HUD platit vlastníkům bytů na ročním základě jménem kvalifikovaných nájemníků. Nájemníci by se kvalifikovali na základě svého příjmu a vlastník bydlení byl definován jako neziskový poskytovatel bydlení. Na této dřívější formě využití jiných subjektů, které kupují pozemky, staví a provozují bydlení, je přesvědčivé to, že vznikl z uvědomění, že vláda jako developer a správce bydlení neměla velký úspěch. Toto je opakující se téma v poválečné Americe po druhé světové válce, kdy se vláda snaží zlepšit problémy s cenami bydlení, zatímco bojuje, zda postavit a spravovat bydlení, nebo za to platit jiným.

Experimentální program pomoci při bydlení (EHAP)

Historie ČSA popisuje počátky EHAP v roce 1970 jako test „dopadů a proveditelnosti poskytování dávek rodinám s nízkými příjmy, které jim pomohou získat stávající, důstojné nájemní bydlení dle vlastního výběru“. Toto slovo „volba“ je klíčové, protože informuje o základní myšlence programu Sekce 8, jak se vyvíjel v průběhu desetiletí, a poskytuje lidem, kteří potřebují bydlení, možnost nakupovat na soukromém trhu za federální peníze. Existovaly čtyři otázky, na které chtěla vláda experimentem odpovědět.

• Kolik rodin by se zúčastnilo?
• Jaké bydlení by si vybrali a kde?
• Co by dělali soukromí poskytovatelé bydlení?
• Kolik by program stál?

To jsou opět témata téměř jakéhokoli hodnocení hotovostního programu. Úžasné je, že získání odpovědí trvalo až do roku 1980 a výsledky zní stejně povědomě jako otázky. Kategoricky byly výsledky (z historie CSA),

• Kvalita bydlení a participace – Bylo učiněno rozhodnutí v závěru, že „dotace musí být vázány na standardy bydlení“, ale to bylo moudře spojeno s pochopením, že „přísnější standardy bydlení omezují účast“ a že „jak se dotace zvyšuje, tak má účast."
• Zůstat ve spojení – Kde se lidé rozhodli použít platby, bylo založeno na tom, že zůstali blízko a udržovali vazby s „příbuznými, sousedy a přáteli a nejsou ovlivněni platbami příspěvku na bydlení“. Jinými slovy, lidé, kterým byla poskytnuta pomoc, byli jako každá jiná lidská bytost, která se pokoušela rozhodnout o tom, kde bydlet, a vyvažovala cenu s dalšími faktory.
• Bez vlivu na cenu – „Program příspěvku na bydlení nemá prakticky žádný vliv na cenu bydlení a nestimuluje novou výstavbu ani větší rekonstrukci. Pomáhá však zachovat stávající bytový fond stimulací oprav.“
• Spusťte to na místní úrovni – Doporučením v roce 1980 bylo delegovat řízení programu poukázek na místní agentury veřejného bydlení.

Skutečně přesvědčivé je, jak v roce 1980 výsledky experimentu přesně stanovily problémy, kterým stále čelí dnešní program Sekce 8; a jak jsou tyto výsledky a závěry stále znovu a znovu objevovány, přesto ignorovány. Účast poskytovatelů bydlení stále pokulhává a důvody jsou přímo ve zprávě z doby před 42 lety; když se pravidla a požadavky zpřísní, soukromí poskytovatelé bydlení se odhlásí kvůli nákladům a riziku. To se znovu potvrdilo ve studii HUD, kterou často cituji.

A otázka přenositelnosti a volby je tu také na místě. Upozornil jsem znovu, a znovu, že očekávání, že by se rodina, která získá voucher, měla po dlouhém hledání kvalifikační jednotky vykořenit, je pro rodinu nespravedlivé a zbytečné. Rodina se živila na základě různých faktorů, pokud je spokojená s tím, kde žije, proč by nemohla uplatnit poukaz tam, dnes?

Jindy se hlouběji ponořím do inflačních důsledků experimentu, ale z povrchu výsledky zjistily, že program založený na penězích nezdá se, že by v reakci na to podporoval zvýšení nájemného. Jednou z obav o hotovostní program, který sám mám, je, že spláchnutí hotovostních plateb za nájem by mělo za následek zvýšení nájemného na celém trhu. Nemám kvantitativní představu o tom, jak se tato inflace srovnává s inflací vytvořenou LIHTC, když dotovala stavební projekty v mnoha milionech dolarů. Ale dobrá zpráva z roku 1980 je taková hotovost za pronájem nevede k rozeznatelné inflaci.

Sekce 8 a vouchery na výběr bydlení

Centrum pro rozpočet a politické priority dobře shrnuje chronologii oddílu 8.

„Program Section 8 byl založen v roce 1974 během vlády Nixon-Ford. Hlavní změny v části programu založené na nájemcích byly provedeny legislativou přijatou v letech 1983, 1987 a 1998. V rámci legislativy z roku 1998 sloučil Kongres dvě předchozí součásti programu § 8 založeného na nájemcích – certifikáty a poukázky – do jediného programu bydlení“.

Dnes existují dva programy v části 8, Poukazy na výběr bydlení, program, který umožňuje místním PHA vydávat poukazy oprávněným domácnostem, a projektové poukazy, které přidělují poukaz na bytovou jednotku v kvalifikovaném projektu. V prvním případě má rodina voucher a hledá soukromého vlastníka, který voucher přijme, a v druhém případě je voucher použit jako součást předpokládaného příjmu z pronájmu v nově postaveném projektu, obvykle vlastněném a provozovaném neziskovou organizací. často projekt s 9% LIHTC a dalšími kapitálovými dotacemi.

Nejdůležitější je poznamenat, že kupónový program od samého počátku a během celé své historie pojal jako příležitost nechat lidi s méně penězi, aby si vybrali, kde budou bydlet, a limity těchto příležitostí, když budou moci toto uplatnit. výběr s příliš mnoha pravidly a limity. Správa kvality bydlení něco stojí, konkrétně menší výběr pro držitele voucherů. Obavy ze soukromého ziskuchtivosti na úkor daňových poplatníků a držitelů poukázek vedly ke stále větší regulaci, ale také měly tendenci tlačit soukromé poskytovatele bydlení pryč od účasti. Jak pokračujeme v revizi programu, bude to trvalé a neúprosné téma.