Když Úřad pro vládní etiku ve Spojených státech (OGE) vydal 22. července své právní upozornění 04-5, největší pozornost byla věnována jeho závěru, že federální zaměstnanci, kteří vlastní jakékoli množství kryptoměny nebo stablecoinů se nesmí podílet na regulaci a tvorby politik, které se týkají kryptoměn. Právní poradna (LA) zvedla obočí, as de minimis výjimky, prahové částky, pod nimiž je držení aktiv přípustné, jsou ve vládě běžné. LA je srozumitelnější v širším kontextu.
Na co mysleli
OGE neposkytuje rozhovory, takže bylo štěstím, že video hlavního přidruženého právníka OGE Christophera Swartze hovořícího o LA se objevil na kanálu YouTube úřadu den poté, co Cointelegraph podal dotaz. Swartz podrobně diskutoval o několika bodech a zdůraznil, že LA je výkladem současného zákona, který má pomoci při jeho aplikaci na federální zaměstnance a „chápat právo tak, jak existuje“. OGE nemá obecně žádný postoj k digitálním aktivům.
OGE vydala v roce 2018 doporučení o zveřejňování kryptografických aktiv federálními zaměstnanci. Ve světle rostoucího přijetí kryptoměny veřejností a federálními zaměstnanci Swartz vysvětlil:
"Uvědomili jsme si, že je nyní zralé na to, abychom se znovu podívali na tuto oblast a ujistili se, že jsme vytvořili základní pravidla, zejména pokud jde o zákon o střetu zájmů, což je trestní právo."
Zákon, na který Swartz odkazoval, pochází z roku 1962 a podle Swartze „brání federálním zaměstnancům v účasti na jakékoli konkrétní záležitosti, ve které mají finanční zájem“. Je záměrně široký a „agnostický“ s ohledem na detaily. V zákoně není žádný podstatný prvek, tj de minimis výjimka, která umožňuje federálním zaměstnancům držet malé množství čehokoli.
Související: Slyšení amerického Kongresu o regulaci digitálních aktiv se zaměřuje na zveřejňování
Podle zákona má OGE pravomoc upustit od zákonů o střetu zájmů pro všechny zaměstnance nebo skupiny zaměstnanců, pokud je finanční zájem příliš vzdálený na to, aby ovlivnil očekávané služby zaměstnanců. Agentury mohou udělovat výjimky případ od případu po konzultaci s OGE.
OGE vytvořila některé výjimky v roce 1996. Na veřejně obchodovaný kapitál ve společnosti, která se zabývá krypto službami, se již například výjimka vztahuje. LA specifikuje že registrovaný podílový fond s expozicí vůči krypto derivátům, jako jsou futures, může mít jednu ze dvou výjimek: a samo o sobě výjimka pro diverzifikované podílové fondy nebo a de minimis osvobození 50,000 XNUMX USD pro sektorové fondy.
Žádná výjimka OGE se nevztahuje na krypto, uvádí LA, protože krypto se nekvalifikuje jako veřejně obchodovatelný cenný papír. „To platí, i když jednotlivé kryptoměny nebo stablecoiny představují cenné papíry pro účely federálních nebo státních zákonů o cenných papírech,“ uvádí LA.
Kryptoměna není veřejně obchodovatelný cenný papír
Definice „veřejně obchodovaného cenného papíru“ je užší než definice „cenného papíru,“ poznamenává LA. LA se netýká širší otázky, které kryptoměny nebo stablecoiny jsou cenné papíry, ani se nezabývá důvody pro absenci výjimky.
Nicméně Aitan Goelman, partner ve společnosti Zuckerman Spaeder a bývalý ředitel divize prosazování Commodity Futures Trading Commission (CFTC), řekl Cointelegraphu:
„Kdybych byl právníkem zastupujícím Ripple, myslím, že bych názor OGE vyzdvihl, i když se OGE snaží odlišit svou definici veřejně obchodovaných cenných papírů od definice cenných papírů podle [testu] Howeyho.
"Názory OGE jsou v agenturách velmi vlivné," pokračoval Goelman.
Všichni odborníci konzultovaní Cointelegraphem se shodli na vysoké morální autoritě agentury a absenci politické agendy.
Philip Moustakis, poradce v Seward & Kissel praktických skupinách pro blockchain a kryptoměny a bývalý člen jednotky pro správu aktiv SEC, řekl Cointelegraphu v e-mailu: „Nemyslím si, že je zde vůbec nějaký podtext ke čtení.“
Experti se také shodli, že LA bude dodržována v celé vládě, i když OGE nemá žádné donucovací pravomoci spojené s jejím regulačním úřadem. Ve skutečnosti se zdá, že etické normy jsou již široce dodržovány. Výklad LA a podrobný komentář k tomu, jak se požadavky na zveřejnění vztahují na podílové fondy, mohou být nové, ale etické požadavky nikoli.
"Zaměstnanci Komise pro cenné papíry a burzy jsou již povinni hlásit své cenné papíry," řekl Moustakis.
Elizabeth Boison, partnerka Hogan Lovells a bývalá prokurátorka ministerstva spravedlnosti (DOJ) a členka národního týmu pro vymáhání kryptoměny, řekla Cointelegraphu:
"Předtím, než regulační orgány poskytly jasno v těchto pravidlech, tak regulační orgány jakýmkoli způsobem dělaly." […] I když chybí pokyny, mluvili jsme o tomto problému [na ministerstvu spravedlnosti] a obecně jsme to nedrželi.“
Goelman poznamenal, že vnímání korupce je v poslední době politickým problémem a LA přispívá ke snížení vnímání finanční nepatřičnosti ve vládě.
Nevýhodou OGE LA
Na otázku, co by bylo zapotřebí, aby OGE zveřejnila nařízení k vytvoření výjimky, kterou by umožnila de minimis držení kryptoměny, Goelman odpověděl jednoduše „motivace“. Swartz odmítl argument, že zákaz vlastnictví kryptoměn by odradil lidi od výkonu vládní kariéry, a řekl, že OGE vyvinula způsoby, jak pomoci „odstranit finanční zapletení“ nových federálních zaměstnanců. Nicméně existují argumenty ve prospěch politiků, kteří drží kryptoměny.
"Jednou z věcí, které musí regulátor pochopit, je, jak tyto věci fungují,“ řekl Boison. Za příklady činností, kde jsou pro regulátory cenné zkušenosti z reálného života, označila postupy Poznej svého zákazníka a nastavení peněženek. Navrhla vytvoření „sterilní, dezinfikované laboratoře“, kde by regulátoři mohli projít návrhy postupů.
Související: Poznej svého zákazníka: Budoucnost KYC v kryptoměnách
LA 22-04 byla po 10 dnech následoval další poradenství týkající se kryptoměn, tentokrát o zveřejnění nefunkční token (NFT) hospodářství. Rozdělené a sběratelské NFT v hodnotě 1,000 200 USD nebo více musí být hlášeny, pokud jsou „drženy za účelem investice nebo vytváření příjmu“, stejně jako investice NFT, které během vykazovaného období vytvářejí zisky vyšší než XNUMX USD.
Zdroj: https://cointelegraph.com/news/us-ethics-advisory-on-federal-employee-s-crypto-has-basis-in-legislation