Proč státy nadále potlačují místní regulaci fosilních paliv

Stejně jako jejich protějšky v mnoha jiných hlavních městech států, zákonodárci z Tennessee nedávno schválili reformu, návrh Senátu z roku 2077, který zabrání místním politikům zasahovat do ropovodů a dalších projektů energetické infrastruktury prostřednictvím místní regulace a zdanění. Senátor Ken Yager (R), sponzor SB 2077, která opustila Senát Tennessee 24. března a nyní čeká na posouzení Sněmovny, vysvětluje motiv této snahy předcházet místní regulaci energetické infrastruktury:

„Tyto linie jdou napříč mnoha několika okresy v tomto státě a v nejhorším případě, pokud povolíte mikromanagement na každé místní úrovni, bohužel někteří z nich mohou mít politickou agendu, skončíte s mozaikou předpisů, které by sloužily pouze poškodit naši ekonomiku Tennessee,“ řekl Senátor Yager.

SB 2077 a podobné předkupní zákony přijaté v jiných státech zakazují místním vládám regulovat nebo zdaňovat různé ekonomické aktivity, transakce, produkty a průmyslová odvětví. Navzdory pozměňovacím návrhům, které mají řešit obavy, místní úředníci a ekologické organizace pracují na poražení SB 2077, který si nyní razí cestu přes Tennessee House. The Tennessee House Ways & Means je naplánováno přijmout HB 2246, House společníka SB 2077, během slyšení 19. dubna.

"Myslíme si, že města a okresy, lidé, kteří se zabývají ochranou veřejné bezpečnosti a ochrany životního prostředí, zlepšili tento zákon, ale stále není nutné předjímat místní vládu," řekl Scott Banbury, mluvčí pobočky klubu Sierra v Tennessee. "Vím, že tady nahoře děláme hodně preempcí, ale tohle je velmi vážný scénář, kde by to mohlo mít potenciálně velmi zničující účinky v něčí čtvrti," dodal senátor Raumesh Akbari (D).

Ačkoli se nejedná o nový fenomén, legislativa o preempci nadále sbírá silný odpor a způsobila konflikty mezi některými tvůrci politik. Příklad tohoto konfliktu byl před několika lety k vidění v Texasu. V roce 2015 texaští zákonodárci a guvernér Greg Abbott schválili reformu, která, jak jasně vyjádřil legislativní jazyk, „výslovně brání regulaci operací s ropou a zemním plynem obcemi a dalšími politickými útvary“. Tento návrh zákona vznikl v reakci na snahy některých místních úředníků v Texasu zakázat hydraulické štěpení.

„Několikrát jsme žalovali federální vládu kvůli tvrdé ruce regulace ze strany federální vlády – snažíme se řídit životy jednotlivců, zasahovat do individuální svobody,“ řekl guvernér Abbott při podpisu zákona o předkupním právu. "Zároveň zajišťujeme, že lidé a úředníci na místní úrovni nebudou zasahovat do individuální svobody nebo individuálních práv."

Přesto i profrackingoví konzervativci v texaském zákonodárném sboru i mimo něj byli kvůli reformě z roku 2015 v konfliktu. „Souhlasím... že zákaz frakování je špatný nápad,“ řekl Mark Davis, populární rozhlasový moderátor z Dallasu, „ale také věřím v místní kontrolu. Neměla by si místní města dělat, co chtějí?“

V reakci na tyto potíže zastánci preempce poukazují na to, že „místní kontrola“ není magický termín, který by měl přimět konzervativní státní zákonodárce, aby se postavili tváří v tvář obtížným daním a regulacím navrhovaným na komunální úrovni.

„Místní vlády jsou přinejmenším stejně schopné jako federálové přijímat zákony a nařízení, které porušují presumpci svobody v ústavě,“ řekl Tom Giovanetti, prezident Institute for Policy Innovation, think-tanku se sídlem v Dallasu, v reakci na Davisovy poznámky. "Tyranie není v pořádku jen proto, že ji schvaluje většina vašich spoluobčanů." Vládnoucí zásadou musí být právní stát, nikoli místní kontrola.“

Pokud SB 2077 podepíše zákon guvernér Bill Lee (R) letos na jaře, Tennessee by se připojilo k více než jen Texasu v předcházení místní regulace fosilních paliv a energetické infrastruktury. Jen v roce 2021 guvernéři Floridy, Texasu, Georgie, Missouri a Ohia podepsali právní předpisy, které brání místním regulacím, které omezují nebo zakazují připojení zemního plynu do jakékoli nové výstavby. Vezměme si HB 17 v Texasu, novější zákon o předkupním právu podepsaný guvernérem Abbottem v roce 2021, který „omezí připojení nebo opětovné připojení veřejných služeb na základě typu zdroje energie“.

Návrh zákona z roku 2021 podepsaný floridským guvernérem Ronem DeSantisem (R) mezitím zakazuje místním vládám „omezovat zdroje paliva distribuované a používané energetickými a plynárenskými společnostmi, generátory energie, provozovateli potrubí a prodejci propanu“. Reforma z roku 2021 přijatá guvernérem Georgie Brianem Kempem (R) zamezuje lokalitám „přijmout politiku, která zakazuje elektrické, plynové nebo propanové připojení nebo opětovné připojení, stejně jako prodej propanu“. Mezitím legislativa podepsaná guvernérem Missouri Mikem Parsonem (R) loni v červenci „zakázala jakékoli poddivizi Missouri přijmout vyhlášku, usnesení, nařízení, kodex nebo politiku, která zakazuje připojení nebo opětovné připojení veřejné služby na základě typu služby“.

Doposud 19 států přijalo legislativu, která předchází místním předpisům zakazujícím připojení zemního plynu v nové výstavbě. „Tyto státy představovaly v roce 2019 téměř jednu třetinu spotřeby zemního plynu v USA a komerčních budov,“ říká S&P Global Zprávy. "Někteří z největších spotřebitelů - Ohio, Texas a Indiana - přijali takové zákony v posledních měsících."

Zatímco rudé státy přijímají legislativu, která zabrání místní regulaci fosilních paliv, lokality ve státech řízených demokraty pokračují v přijímání nařízení usilujících o regulaci nebo zákaz fosilních paliv. Například v Kalifornii přijalo 45 měst a obcí vyhlášky zakazující připojení zemního plynu nebo nařizující elektrifikaci systémů vytápění a chlazení budov.

Debaty o preempci, které se nadále odehrávají v hlavních městech států, sahají daleko za oblast energetické politiky a fosilních paliv. Prokázání toho je legislativa, která nyní čeká v Missouri, Senát Bill 1158, která by „vylučovala veškeré místní zákony, vyhlášky, příkazy, pravidla nebo nařízení přijatá krajem, obcí nebo jinou politickou podskupinou státu regulující prodej tabákových výrobků, alternativních nikotinových výrobků nebo výparů“.

Pokud by tento zákon byl schválen, Missouri by nebyla prvním státem, který by zabránil místní regulaci tabákových a vapeových výrobků. Stejně tak řada států zabránila místní regulaci služeb sdílení domů, jako je Airbnb, a většina států zabránila místním opatřením, která regulují služby sdílení jízd, jako je Uber.
UBER
. Dokonce i modré státy, které nejsou tak nadšené zákony o preempci jako červené státy, někdy uznávají užitečnost celostátních zákonů o jednotnosti. V tom, co bude překvapením pro mnohé, kdo znají kalifornskou politickou krajinu, zákonodárci Golden State v roce 2018 přijala zákon který zakazuje uzákonění nových místních zvýšení daně ze sody a zakazuje jakékoli zvýšení již existujících místních daní ze sody, a to minimálně do roku 2031.

Posvátnost „místní kontroly“ bude i nadále uplatňována v rozporu se státní legislativou, která předjímá místní regulační a daňové pravomoci. Jak ale objasňují výše uvedená čísla, nezastavilo to šíření zákonů o státní preempci a není to tak silný argument jako kdysi. Vzhledem k jejich nedostatečnému legislativnímu úspěchu očekávají odpůrci některých celostátních předkupních opatření udělat ze žalob větší kus jejich strategie kupředu.