Navrhovaný rozpočet na obranu na rok 2023 nesplňuje bezpečnostní cíle USA

Umožní prezidentem navrhovaný federální rozpočet na rok 2023 ministerstvu obrany uspokojit požadavky Národní obranné strategie? Krátká odpověď zní ne – je příliš malá na to, aby zaplatila za nezbytné schopnosti a kapacitu k odstrašení a v případě potřeby i k porážce výzev od hlavních mocenských rivalů Číny a Ruska a také k řešení problémů, které představují Írán, Severní Korea a globálního terorismu. Od roku 2018 Kongresem jmenován dvoustrannou Národní obranou komise pro strategiioni a mnoho dalších amerických vůdců v oblasti obrany opakovaně prohlásili, že splnění těchto cílů bude vyžadovat 3-5 procent reálného růstu ročně po většinu 2020. Prezidentem navrhovaný rozpočet na rok 2023 tento cíl nesplňuje. Ve skutečnosti, když se vezme v úvahu inflace, navrhované financování obrany pro rok 2023 je nižší o 3-5 procent reálného růstu ve srovnání s loňským rokem - nikoli nahoru.

Komise pro národní obrannou strategii dobře vysvětlila dnešní okolnosti, když došla k závěru: „Amerika je velmi blízko bodu strategické insolvence, kde její ‚prostředky‘ jsou silně v rozporu s jejími ‚konci‘.“ Vzhledem k alarmujícím hrozbám, které představuje Čína, Rusko , Severní Korea a Írán, toto nebezpečí je velmi reálné.

Máme čtyři možné alternativy, jak tento rozpor vyřešit: za prvé výrazně zvýšit rozpočet na obranu (nepravděpodobné); za druhé, snížit očekávání obranné strategie (také nepravděpodobné); za třetí, přijmout rostoucí nesoulad mezi strategií a zdroji (potenciálně katastrofální); nebo čtyři, začněte vyhodnocovat obranné schopnosti a investovat z hlediska požadovaných efektů, které přispívají k plnění potřeb naší obranné strategie. Možnosti jedna a dvě jsou pragmaticky a politicky nereálné. Možnost tři je to, co děláme v posledních dvou desetiletích, a stává se neudržitelnou tváří v tvář rostoucí hrozbě vojenských schopností – zejména těch čínských. Možnost čtyři bude obtížná, ale je zcela proveditelná.

Jakákoli diskuse o rozpočtech na obranu musí začínat investičními prioritami. V návrhu pro rok 2023 jsou skutečná rozpočtová procenta DOD rozdělena mezi ozbrojené služby takto: Navy 23.3; armáda 23.0; DOD Agency 22.1; letectvo 21.9; námořní pěchota 6.5; Vesmírné síly 3.2. V rozpočtových dokumentech DOD je citované číslo letectva vyšší číslo kvůli tomu, co se nazývá „průchozí financování“ – peníze, které ve skutečnosti jdou do jiných agentur DOD jako nástroj pro převod rozpočtu. Ve fiskálním roce 23 činí převod v rozpočtu letectva více než 40 miliard dolarů.

Aby byla transparentnost pro osoby s rozhodovací pravomocí, aby lépe porozuměli fiskálním potížím, kterým čelí všechny služby, musí být přenesení odstraněno z rozpočtu letectva a umístěno do jiných agentur DOD, kam patří. Průchod vede k nepřesným předpokladům, které vedly k chronickému podfinancování letectva po celá desetiletí. Ve skutečnosti bylo letectvo financováno jako poslední ve vztahu k armádě a námořnictvu 28 let v řadě (FY94 až FY21), a tato poslední pozice se opakuje v navrhovaném rozpočtu FY23. Toto zanedbání vedlo k nejmenšímu, nejstaršímu a nejméně připravenému letectvu v celé jeho historii. Jako referenční bod, nejmladší B-52 – hlavní opora amerických bombardovacích sil – je starší 60 let.

Letectvo má mnohem více požadavků na úkoly než zdrojů k jejich splnění. Bez obranného přístupu k hodnocení obranných schopností ve vztahu k plnění potřeb naší strategie jsou letectvo a do určité míry i ostatní služby povinny udělat jedinou věc, kterou mohou udělat: přijmout v blízké době významné riziko. zrušením stávající struktury sil, aby se uvolnily finanční prostředky na investice do nezbytných budoucích silových schopností.

Například v současném obranném plánu pro budoucí roky (FYDP) na rok 2023 se letectvo plánuje zbavit 1,463 467 letadel, ale nakoupit pouze 996. Tento krok sníží jeho sílu o 25. To je asi XNUMXprocentní snížení struktury sil na službu. který byl již v nedávné výroční armádě vyhodnocen jako „slabý“. posouzení amerických ozbrojených sil. Námořnictvo za stejnou dobu vyhodí 24 lodí. Velký soudní příkaz Pentagonu snižuje počet zaměstnanců v řádu 25,000 2023 jen v roce 2027. Konec FYDP je rok 23. To je stejný rok, kdy analytici předpokládají, že Čína bude plně schopna úspěšně zaútočit na Tchaj-wan. Bude na tom Pentagon lépe nebo hůře, když prezidentův obranný rozpočet na rok 2027 nastaví národ na cestě, kterou prezident v roce XNUMX nabídne k obraně Tchaj-wanu nebo k uskutečnění jakékoli jiné nepředvídatelné situace?

S rostoucím nesouladem mezi obrannou strategií a zdroji, spolu s malou současnou podporou ze strany administrativy nebo Kongresu k vyřešení tohoto nesouladu zvýšením podílu na obranném rozpočtu, je čas na otevřené a poctivé přezkoumání rolí a misí ozbrojených sil. Poslední vážný pokus byl proveden v 1994-95. Takový přezkum by mohl být použit k hodnocení našich současných a plánovaných obranných schopností z hlediska praktických účinků, které přispívají k naplňování potřeb naší strategie. Poté by mohla doporučit přesuny uvnitř DOD k optimalizaci obranných schopností vzhledem k tomu, že současné alokace obranného rozpočtu jsou odpojeny od obranné strategie.

Ne všechny obranné programy nabízejí stejnou bojovou hodnotu. Příliš často je služba nucena omezit vysoce efektivní stávající kapacitu, aby se uvolnily finance na dosažení potřebné budoucí schopnosti v této službě, jen aby v jiné službě přežily méně efektivní programy s podobným posláním. Vzhledem k nebezpečí, které představují rostoucí hrozby, si DOD již nemůže dovolit pokračovat v nesouvislém upřednostňování investic a řízení sil. Nejlepším způsobem, jak zajistit, aby priority obranné strategie byly optimálně řešeny, je podívat se nad rámec přidělování rozpočtu z pohledu zaměřeného na služby a místo toho zvážit, jak se staví americká obrana. jako celek může nejlépe dosáhnout požadovaných cílů národní obranné strategie pomocí a perspektiva nákladů na efekt.

DOD se musí snažit činit mnohem informovanější rozhodnutí, která povedou k tomu, že naši bojovníci budou mít přístup k optimálním schopnostem, bez ohledu na službu, ze které mohou pocházet. Rostoucí hrozby a nedostatečné obranné zdroje ke splnění současných přidělených misí si vyžádají nové rozdělení rozpočtu přizpůsobené tak, aby splnilo požadavky těchto misí co nejefektivnějším a nejefektivnějším způsobem.