Nejvyšší soud zamračí budoucnost EPA Pravidla čistého vzduchu, ohrožující klimatické cíle

Rozhodnutí SCOTUS by mohlo zpomalit úsilí v boji proti změně klimatu, ovlivnit investice do energetiky a zvýšit regulační riziko

Nejvyšší soud Spojených států amerických dnes ostře omezil pravomoc Agentury pro ochranu životního prostředí regulovat emise skleníkových plynů (GHG) z uhelných elektráren. Jako vítězství pro uhelné státy a společnosti vyrábějící fosilní paliva soud rozhodl, že Kongres neudělil EPA pravomoc navrhnout stropy pro emise skleníkových plynů na základě celosystémového přístupu, jehož cílem je přesunout výrobu energie od uhlí k čistšímu plynu a obnovitelné zdroje energie. § 111(d) zákona o čistém ovzduší umožňuje EPA regulovat pouze akce v jednotlivých elektrárnách, nikoli nařizovat opatření v celém energetickém sektoru. Rozhodnutí 6 ku 3, v Západní Virginie a kol. vs. Environmental Protection Agency, et al. (Případ č. 20-1530), omezuje EPA na regulaci emisí ze samostatných elektráren bez širších nástrojů nezbytných k vynucení posunu směrem k čistší energetické síti. Rozsudek by mohl brzdit úsilí v boji proti změně klimatu. Může také ovlivnit investice do energetických aktiv, včetně obnovitelné energie, a vytvořit větší regulační nejistotu.

Zpochybnění starého klimatického pravidla, které blokuje budoucí pravidla

O tomto složitém případu, který se zabývá jak environmentálními, tak správními právními otázkami, rozhodl Soud, přestože sporné předpisy – plán čisté energie amerického prezidenta Baracka Obamy z roku 2015 – nebyly nikdy implementovány a byly později zrušeny. Soud mohl odmítnout projednat případ podaný státem Západní Virginie, jinými státy a společnostmi využívajícími fosilní paliva na základě toho, že v současné době neexistuje žádný regulační plán, který by bylo možné zpochybnit, neexistuje žádný „případ nebo spor“, který by mohl soudní rozhodnutí. Zrušení předchozích regulačních režimů pro snižování emisí skleníkových plynů v elektrárnách učinilo tuto výzvu diskutabilní a ještě není zralé zpochybnit jakákoli pravidla, která má EPA vyhlásit, aby nahradila předchozí plány.

Namísto toho Soud přistoupil k neobvyklému kroku udělení certiorari, s ústními argumenty v únoru 2022, které vyvolaly řadu problémů, které se dotýkaly širších otázek regulační pravomoci a delegování donucovacích pravomocí Kongresem v budoucích případech.

Ačkoli EPA neprosazuje plán čisté energie a je v procesu tvorby nových pravidel, Západní Virginie vs. EPA případ byl nicméně podle většinového názoru hlavního soudce Johna Robertse soudný. Řekl, že Západní Virginie a další státy mají právo žalovat EPA, protože jsou poškozeny pravidlem (i když již není vynucováno), které „požaduje, aby přísněji regulovaly emise z elektráren v rámci svých hranic“. Dodal, že případ není diskutabilní, i když EPA nevyjádřila žádný záměr obnovit starý Plán čisté energie, protože není „naprosto jasné, že by se nemohlo rozumně očekávat opakování údajného protiprávního chování“ a vláda to neudělala. nesl své důkazní břemeno, že budoucí tvorba pravidel „nezavede znovu emisní limity založené na přesunu výroby“.

Plán čisté energie EPA

Předpisy EPA provádějící plán čisté energie z roku 2015, které jsou předmětem sporu západní Virginie případu, byly vydány v srpnu 2015 podle § 111 písm. d) zákona o ovzduší. Předpisy z roku 2015 stanovují cíle specifické pro stát a udělují státům pravomoc určit, jak nejlépe snížit emise skleníkových plynů. Tento druh koordinace mezi federálními státy je typický pro pravidla zákona o čistém ovzduší. Státy by mohly dosáhnout snížení emisí v souladu se směrnicí EPA vyvážením každého ze tří stavebních bloků plánu:

1. změny na úrovni elektrárny za účelem zvýšení účinnosti elektrárny na fosilní paliva snížením tepelného výkonu elektrárny (např. spoluspalováním plynu s uhlím) a jiným snížením emisí specifických pro elektrárnu;

2. přechod elektráren z uhelných na zemní plyn, a tím snížení emisí skleníkových plynů v rámci státního mixu výrobních zdrojů; a

3. celostátní přesuny ke zvýšení kapacity obnovitelné energie, k přechodu od fosilních paliv k obnovitelným zdrojům, ke snížení poptávky po energii prostřednictvím zvýšené účinnosti nebo k zavedení mechanismu omezení a obchodování nebo přijetí jiných kroků ke snížení uhlíkové náročnosti energie mřížka.

Soud v Západní Virginie vs. EPA omezil druhý a třetí stavební blok. Pravidlo vyzývající státy, aby navrhly celosystémové snížení průměrných emisí skleníkových plynů ve svých energetických sítích, překročilo podle soudu pravomoc udělenou Kongresem EPA podle zákona o čistém ovzduší.

Rozsah regulačního úřadu a soudní přezkum

Jakkoli je rozsudek ochromující pro schopnost EPA bojovat proti změně klimatu v nových emisních pravidlech, případ mohl být pro ekology ještě horší. Při zkoumání rozsahu pravomoci EPA regulovat emise skleníkových plynů podle zákona o čistém ovzduší měl Soud na výběr, jak daleko zajít.

Soud nezvrátil precedenty, které pevně stanovily schopnost EPA regulovat emise skleníkových plynů podle § 111 zákona o čistém ovzduší. Pouze to EPA svázalo ruce. Vláda Spojených států již dlouho stanovila, že emise skleníkových plynů znečišťují atmosféru a způsobují významné a škodlivé účinky na lidské životní prostředí. V roce 2007, v Massachusetts vs. EPANejvyšší soud USA zjistil, že EPA má pravomoc regulovat skleníkové plyny, jako je oxid uhličitý, jako „látky znečišťující ovzduší“ podle zákona o čistém ovzduší. Spoléhat se na Massachusetts případ a další precedenty, soudy přijaly tento postoj jako ustálené právo. Jak poznamenala soudkyně Elena Kagan ve svém nesouhlasu v západní Virginie případ, „§ 111 zákona o čistém ovzduší nařizuje EPA regulovat stacionární zdroje jakékoli látky, která „způsobuje znečištění ovzduší nebo k němu významně přispívá“ a „u které lze rozumně předpokládat, že ohrozí veřejné zdraví nebo blaho“. 42 USC §7411(b)(1)(A).”

Stanovy přijaté Kongresem udělují regulačním agenturám pravomoc implementovat zákon. Stanovy jsou nutně méně konkrétní než zjištění, postupy, normy a mechanismy přijaté agenturami v procesu formální tvorby pravidel. Soud ponechal na místě Chevron doktrína (pocházející z případu z roku 1984), podle níž soudy tradičně udělují úctu federálním výkonným agenturám při výkladu zákonů, které spravují, ale soud uvedl, že taková úcta není v tomto případě vhodná. Protože regulace energetického sektoru EPA není jasně schválena Kongresem, většina uvedla, že EPA musí poukázat na „jasné schválení Kongresu“ pro autoritu, kterou si nárokuje při přijímání „rozhodnutí obrovského ekonomického a politického významu“. Toto je „závažná otázka“, kterou musí Soud určit, a ve stanovách žádné takové „jasné oprávnění“ nenašel. Disent zdůrazňoval, že „doktrína hlavní otázky“ se obvykle používá, když je významná činnost agentury v rozporu s vyslovením pokynů Kongresu, což plán čisté energie neudělal, takže úcta k EPA by byla namístě.

Dopad rozhodnutí na regulaci klimatu

Schopnost EPA regulovat emise skleníkových plynů je pro Spojené státy klíčovým faktorem, aby splnily své dlouhodobé klimatické cíle. Přestože plán čisté energie přijatý prezidentem Obamou, který je předmětem případu Západní Virginie, nebyl nikdy plně implementován, očekává se, že Bidenova administrativa letos vydá vlastní nařízení omezující emise skleníkových plynů. Jak může EPA přimět státy, aby přešly od znečišťujících výrobních zdrojů (jako jsou uhelné elektrárny) k účinnějším plynovým kogeneračním zařízením a zejména obnovitelným zdrojům energie, závisí z velké části na tom, jak administrativa a Kongres zareagují na dnešní rozhodnutí soudu.

Jak potvrdila další soudní rozhodnutí, EPA má pravomoc regulovat jak emise skleníkových plynů, tak (od roku 1971) tepelné elektrárny. Plán čisté energie 2015 byl navržen výslovně tak, aby našel nejlepší a nejlevnější řešení pro snížení emisí skleníkových plynů z elektráren. Systémové průměrování emisí rozloží zátěž po síti co nejefektivněji. EPA již dříve stanovila, že nebude možné snížit emise skleníkových plynů na úroveň nezbytnou pro splnění klimatických cílů, pokud se federální regulace životního prostředí omezí na změny na úrovni rostlin a ne na celosystémovou dekarbonizaci sítě.

Bidenova administrativa usiluje o snížení celkových emisí skleníkových plynů na polovinu do roku 2030 ao úplnou dekarbonizaci energetického sektoru do roku 2035. Výroba elektřiny představuje 25 % všech emisí skleníkových plynů v USA, přičemž 60 % těchto emisí pochází z uhelných elektráren a většina bilance pochází z výroby plynem. Více skleníkových plynů přispívá pouze sektor dopravy as přechodem na elektrická vozidla bude ještě naléhavější ekologizace sítě.

V důsledku dnešního rozhodnutí Nejvyššího soudu bude budoucí regulace emisí z elektráren EPA nákladnější a méně efektivní. Mohou být zapotřebí další nástroje (jako jsou drahé nové požadavky na zachycování a sekvestraci uhlíku nebo nepřímá regulace emisí do vody nebo jiných emisí do ovzduší), pokud Kongres neučiní tak, aby umožnil EPA zavést jiná, méně rušivá a účinnější řešení ve spolupráci se státními regulátory životního prostředí. . Balíček legislativy o klimatu a čisté energii od prezidenta Bidena, který schválila Sněmovna reprezentantů, zůstává v Senátu pozastaven.

Obecněji řečeno, dnešní rozhodnutí Soudu vyvolává v budoucích případech pochybnosti o tom, do jaké míry by se soudy měly podrobit rozhodování agentur o rozsahu jejich pravomoci a co představuje jasný pokyn Kongresu. Ve světle dalších nedávných rozsudků Nejvyššího soudu, který tento termín omezuje administrativní vymáhání zákonů o cenných papírech a vládní pravomoc regulovat bezpečnost práce a veřejné zdraví, je pravděpodobné, že v budoucnu bude v jakékoli oblasti méně soudní úcty, více soudních sporů a méně jasnosti ohledně federálních předpisů. s významným ekonomickým dopadem, tedy téměř všemi podstatnými předpisy.

Předchozí soudní spor – Obamovy a Trumpovy plány se střetly

Dnešní rozhodnutí není prvním případem, kdy Nejvyšší soud USA zkoumal plán čisté energie. Soud v rozhodnutí 5 ku 4 ze dne 9. února 2016 v Stát Západní Virginie a kol. vs. EPA, udělil neobvyklé nouzové pozastavení plánu čisté energie z roku 2015 a pozastavil jeho implementaci, zatímco případ zpochybňující předpisy EPA byl projednáván u odvolacího soudu pro obvod DC. Od té chvíle se plán nikdy neuskutečnil. Výkonný příkaz podepsaný prezidentem Trumpem v březnu 2017 nařídil EPA revizi plánu čisté energie z roku 2015 a vedl k přijetí nového pravidla v roce 2019 – pravidla cenově dostupné čisté energie (ACE). DC obvodní soud, který nebyl předmětem pobytu a slyšel západní Virginie případ ve své podstatě, poskytl Trumpově administrativě více času na realizaci svého plánu náhrady (namísto pouhého zrušení plánu čisté energie z roku 2015), protože, jak potvrdily soudy, EPA má jak zákonnou pravomoc, tak povinnost regulovat emise skleníkových plynů podle zákona o ochraně ovzduší. Právní otázkou pro EPA bylo (a dnes stále je), jak regulovat emise, nikoli zda tak učinit.

Pokus Trumpovy administrativy nahradit Obamův plán čisté energie ostře omezenějším pravidlem ACE nakonec selhal. Pravidlo ACE z roku 2019 Trumpovy administrativy zrušilo a nahradilo plán čisté energie, který v roce 2015 zavedla EPA za prezidenta Obamy. Pravidlo ACE z roku 2019 vynechalo mnoho opatření – jako je podpora států, aby zvážily „cap and trade“ trhy s uhlíkem nebo přesun výroby elektřiny z uhlí na zemní plyn a z fosilních paliv na větrnou a solární energii a další obnovitelné zdroje – které byly klíčovými součástmi plán čisté energie prezidenta Obamy z roku 2015. Pravidlo ACE z roku 2019 výrazně omezilo dosah regulace emisí skleníkových plynů EPA na jednotlivé stacionární zdroje (samostatné uhelné elektrárny), spíše než na systémové programy „mimo plot“. Pravidlo ACE z roku 2019 prodloužilo lhůtu pro státy, aby navrhovaly plány na splnění emisních cílů. Pravidlo ACE z roku 2019 také značně zúžilo nápravné kroky, které museli výrobci učinit, z nichž některé by pravděpodobně vůbec nesnížily čisté emise oxidu uhličitého.

DC obvodní odvolací soud zamítl jako sporné řízení v západní Virginie případ zpochybňující plán čisté energie z roku 2015 dne 17. září 2019, jedenáct dní po datu účinnosti nového ACE pravidla EPA, které nahradí plán čisté energie z roku 2015 Obamovy administrativy. Tento řetězec událostí vedl ke sloučení několika případů, návrhu na přezkum a dnešnímu rozhodnutí Nejvyššího soudu.

Mezitím dne 19. ledna 2021 v American Lung Association a kol. vs. EPAse Americký odvolací soud pro District of Columbia zrušil pravidlo cenově dostupné čisté energie kterou EPA pod Trumpovou administrativou přijala v červnu 2019. Tento případ byl dosud posledním významným právním rozhodnutím ovlivňujícím domácí regulaci emisí skleníkových plynů v energetickém sektoru. DC obvodní odvolací soud ve svém Americká plicní asociace rozhodnutí zjistilo, že jak zrušení plánu čisté energie z roku 2015 ze strany EPA, tak přijetí náhradního pravidla z roku 2019 byly právně chybné a uvedlo, že „změna regulačního rámce EPA z roku 2019 s cílem zpomalit proces snižování emisí je svévolná a vrtošivá“. Na základě svého „zjištění ohrožení“ je EPA povinna regulovat emise skleníkových plynů podle zákona o čistém ovzduší.

Rozhodnutí v Americká plicní asociace případ znovu potvrdil zjištění EPA z roku 2015, že emise uhlíku z elektráren způsobují nebo významně přispívají ke znečištění atmosféry skleníkovými plyny, u kterého lze důvodně předpokládat, že ohrozí veřejné zdraví a blahobyt. Podle DC Circuit Court použila EPA své odborné znalosti, aby v zákonném jazyce určila „stupeň omezení emisí dosažitelný aplikací nejlepšího systému snižování emisí“, který „byl adekvátně prokázán“. Tento systém musí „vzít [e] v úvahu náklady na dosažení takového snížení a jakýkoli dopad na zdraví a životní prostředí a energetické požadavky mimo kvalitu ovzduší[.]“ Jakmile EPA určí nejlepší systém snížení emisí, EPA určí výši snížení emisí. že stávající zdroje by měly být schopny dosáhnout na základě aplikace tohoto systému a přijímá odpovídající emisní směrnice.

S novým rozhodnutím Nejvyššího soudu v západní Virginie V dnešním případě bude mít EPA k dispozici mnohem méně nástrojů ke snížení emisí z energetického sektoru.

Energetická transformace: Uhlí, plyn a obnovitelné zdroje

Plán čisté energie měl do roku 32 snížit emise oxidu uhličitého ze stávajících elektráren na fosilní paliva o 2030 % ve srovnání s úrovněmi z roku 2005. Tyto cíle byly stejně splněny, částečně proto, že mnoho států dobrovolně splnilo požadavky EPA, jako by pravidla z roku 2015 vstoupila v platnost. Klesající ceny konkurenčních technologií jsou ještě důležitějším ekonomickým motorem energetické transformace. Úspory nákladů byly jako zadní vítr posíleny veřejnými politikami, které upřednostňují dekarbonizaci energetického sektoru a díky nimž jsou technologie obnovitelné energie levnější, škálovatelné a spolehlivější. Nízké ceny zemního plynu, dramaticky nižší náklady na výstavbu větrných a solárních elektráren a státní a federální regulace a pobídky pro nové investice do obnovitelných zdrojů energie (zejména standardy portfolia obnovitelných zdrojů, daňové úlevy, modernizace přenosu, měření sítě a skladování) se spojily, aby urychlily „energetický přechod“ od uhlí k čistší energetické síti.

Konkrétně se uhlí stalo pro výrobu velké části energie neekonomickým, protože od roku 2008 do loňska byly trvale nízké ceny zemního plynu. Výroba uhelné energie ve Spojených státech vyvrcholila v roce 2007. Veřejné služby vyřadily z provozu více než 546 elektráren (obsahujících více než 100 GW uhelné elektrické kapacity pro veřejné služby), většinou stárnoucích elektráren postavených v 1970. a 1980. letech minulého století. desetiletí. Nejméně 1 ze 4 zbývajících uhelných elektráren (z celkové zbývající flotily s přibližně 200 GW výrobní kapacity a přibližně 23 % celkové výroby elektřiny) má být podle amerického úřadu pro energetické informace do roku 2035 vyřazena z provozu. , i když neexistují nové federální limity pro emise skleníkových plynů (GHG).

Tyto staré uhelné elektrárny jsou nahrazovány novými plynovými nebo obnovitelnými elektrárnami. Odstavení uhelných elektráren doprovázela výstavba nebo přestavba nových, účinnějších elektráren na zemní plyn. Dnes je 278 GW plynových elektráren s kombinovaným cyklem převládající technologií pro výrobu energie ve Spojených státech a další se plánují, zejména v Texasu, Pensylvánii a Ohiu.

Plyn je jen součástí příběhu. S nárůstem cen zemního plynu (Henry Hub) z minima 1.63 USD/MMBtu v červnu 2020 na 3.26 USD před rokem na dnešních více než 6 USD jsou obnovitelné zdroje často generátorem s nejnižšími mezními náklady, což způsobuje mírný pokles podílu celkových kilowattů. -hodiny vyrobené zemním plynem z 39 % v roce 2020 na 37 % v roce 2021.

Obnovitelná energie se stala velkým byznysem a hnací silou růstu pracovních míst navzdory napjatým trhům práce. Solární průmysl v USA vytvořil v roce 17,212 2021 5.4 pracovních míst, což je o 3 % více než v předchozím roce. Více než 40 miliony pracovních míst, XNUMX % z celkového počtu pracovních míst v energetice, podporuje snižování emisí uhlíku v USA na nulu v několika odvětvích – větrné, solární, elektromobily (EV), skladování energie, přenos a distribuce a energetická účinnost – podle Tento týden byla zveřejněna zpráva Ministerstva energetiky (DOE) USA o energii a zaměstnanosti (USEER)..

Podíl na celkové výrobě energie v zemi z jiných než vodních obnovitelných zdrojů, jako je větrná a solární energie, vzrostl z méně než 5 % v roce 2012 na více než 15 % v letošním roce a nadále rychle roste. Očekává se, že zhruba 70 GW stávající kapacity pro výrobu solární energie, která nyní funguje ve Spojených státech, se v příštích několika letech zdvojnásobí.

Převážná většina nových přírůstků ke kapacitě výroby elektřiny za poslední dva roky byly větrné a solární elektrárny, přičemž se očekává, že trend bude pokračovat. Mnoho nových projektů solární energie v užitkovém měřítku zahrnuje bateriové úložiště pro zvýšení dostupnosti tohoto přerušovaného zdroje. Pobřežní větrná energie, již zavedená v Evropě a Asii, se konečně ve Spojených státech rozjíždí ve velkém měřítku s velmi velkými projekty ve vývoji u pobřeží severovýchodního Atlantiku a plánovanými novými aukcemi na pronájem v Severní Karolíně a Kalifornii.

Výzvy pro solární energii: Obchodní politika a dodavatelské řetězce

Rychlé tempo nových solárních instalací je zpochybňováno inflací, napjatými trhy práce, problémy dodavatelského řetězce a opatřeními na prosazování obchodu. Vzhledem k relativnímu nedostatku domácí výrobní kapacity se většina zařízení na solární energii dováží. Globálním lídrem v oblasti levných nákladů je Čína. Dovážené čínské solární zařízení podléhá od roku 2012 různým clům a a V roce 30 bylo uvaleno 2018% clo na dovážené fotovoltaické články a moduly z krystalického křemíku (CSPV).

Tyto tarify jsou již započítány do nových projektů. Od 1. dubna 2022 však bylo mnoho nových projektů solárních elektráren pozastaveno kvůli nejistotě ohledně přidaných nákladů na dovážené zařízení kvůli tzv. Auxin obchodní šetření týkající se obcházení dovezených solárních zařízení od výrobců z Kambodže, Malajsie, Thajska a Vietnamu, z nichž mnozí používají čínské komponenty. Dne 6. června prezident Joseph R. Biden, Jr. vyhlásil 24měsíční pozastavení antidumpingových a vyrovnávacích cel na solární panely, články a moduly podléhající Auxin dotaz, což ovlivnilo dovoz ze čtyř zemí jihovýchodní Asie, které představují 80 % dovozu solárních článků do USA. Americký solární průmysl si oddechl.

Dnes se objevily zprávy o dalším vládním opatření ohrožujícím dodavatelské řetězce dovážených solárních zařízení. Čína představuje asi 80 % celosvětové produkce polysilikonu solární kvality, který je základní součástí solárních fotovoltaických (PV) panelů. Americká celní a hraniční ochrana tento týden údajně začala zadržovat fotovoltaické moduly, které nemohou ukázat dokumentaci dodavatelského řetězce pro křemenec používaný k výrobě polysilikonu podle nového nařízení. Ujgurský zákon o prevenci nucené práce, který prošel Kongresem téměř jednomyslně v lednu a nabyla účinnosti dnem 21. června 2022.

Dopad na energetické investice

Rozhodnutí Nejvyššího soudu v Západní Virginie vs. EPA by mohla mít výrazný dopad na soukromé investice do energetiky a zelených technologií souvisejících s klimatem. Pro předpovídání potenciálních tržních dopadů rozhodnutí Soudního dvora jsou klíčové dva faktory. Zaprvé, pokud nyní musí být EPA kreativnější při regulaci emisí skleníkových plynů v úzkém plaveckém pruhu navrženém Soudem, pak může být oceňování stávající kapacity pro výrobu tepelné energie a souvisejících zdrojů fosilních paliv na horním toku náročnější. Na současném trhu investice do přidané kapacity výroby elektřiny stále převážně upřednostňují obnovitelné zdroje a účinnější generátory na zemní plyn s kombinovaným cyklem. Za druhé, investice všeho druhu by mohly klesnout – a rizika soudních sporů by se mohla zvýšit u budoucích projektů – do té míry, že Nejvyšší soud v tomto a dalších rozsudcích obecně vytvořil nejednoznačnost v rozsahu statutárních pravomocí regulátorů. Změny v zákonech, nejistota ohledně nových předpisů nebo pravomocí agentur a strach ze soudních středisek: tato politická rizika mohou zpomalit investice napříč sektory.

Masivní investice do větrné energie a solární energie očekávané v nadcházejícím desetiletí – spolu se skladováním energie, distribuovanou výrobou a modernizovanými přenosovými zařízeními – k pokrytí zvýšené poptávky po elektřině se shodují s ekonomickým růstem, dekarbonizací dopravního sektoru, rostoucí digitalizací ekonomiky, a potřeba zvýšené odolnosti kritické infrastruktury tváří v tvář extrémnímu počasí. Dlouhodobá role jaderné energie zůstává nejistá. Nicméně nové, čistší elektrárny budou muset kompenzovat plánované vyřazení starších, méně účinných, znečišťujících tepelných elektráren. Tyto odchody budou pravděpodobně pokračovat. Nové technologie, imperativy investorů ESG, státní environmentální předpisy a ekonomické výzvy pro uhlí ve srovnání s plynem a obnovitelnými zdroji energie: tyto faktory budou i nadále hnací silou energetické transformace.