Naše první klimatické cíle – proč je dědictví Kjóta stále důležité

Toto je druhý článek ze série, který se zabývá globálními klimatickými setkáními, Konferencí smluvních stran (COP). Zkoumá úspěchy a neúspěchy přelomového Kjótského protokolu, první dohody o stanovení národních cílů snížení emisí. Následující články se budou týkat Kodaňské dohody, Pařížské dohody a klíčových problémů COP 27.

První pokus

(Kjóto 1997- COP 3, globální koncentrace CO2 363 ppm)

Před 3 lety se mezinárodní vyjednavači sešli v japonském Kjótu na třetí konferenci stran (COP 0.5). Globální průměrné teploty již od předindustriálních dob vzrostly o 200 C a svět vypouštěl rekordní množství skleníkových plynů (GHG). Před pěti lety podepsalo téměř XNUMX zemí Rámcovou úmluvu OSN o změně klimatu (UNFCCC), která se zavázala omezit emise na „úroveň, která zabrání nebezpečnému antropogennímu (lidmi způsobenému) zásahu do klimatického systému. Nyní přišel čas na závazky. Vyjednavači pracovali dnem i nocí, aby vypracovali první explicitní cíle snížení. Úspěchy a neúspěchy Kjótského protokolu by měly trvalé dopady na budoucnost jednání o klimatu a na budoucnost planety samotné.

Nový protokol

V době Kjótského protokolu v roce 1997 byly průmyslové země zodpovědné za většinu současných globálních emisí skleníkových plynů a téměř všechny historické emise. Na základě konceptu „společné, ale diferencované odpovědnosti“ rámcové úmluvy Kjótský protokol se zaměřil na zavázání průmyslových zemí ke snižování emisí. Ačkoli byly rozvojové země vybízeny ke snížení emisí, právně závazné cíle se vztahovaly pouze na 37 průmyslových zemí a Evropskou unii. Tyto první cíle měly v průměru za cíl snížit emise o 5 % ve srovnání s úrovněmi v roce 1990.

Aby se zvýšily šance na dosažení těchto cílů, oddané státy musely vyvinout konkrétní politiku k omezení emisí. I když se očekává, že sníží emise na domácím trhu, země by také mohly dosáhnout svých cílů prostřednictvím tří tržních „flexibilních mechanismů“. Tyto mechanismy zahrnovaly Mezinárodní obchodování s emisemi (IET), která vytvořila globální trh s uhlíkem, kde státy s nadměrným snížením emisí mohly tato snížení prodat těm, kteří zaostávají. Jiný mechanismus povolen Mechanismus čistého rozvoje (CDM). Projekty CDM umožnily průmyslovým zemím získat kredity Certified Emission Reduction (CER) na financování zelené infrastruktury a odstraňování oxidu uhličitého v rozvojových zemích. Mechanismus konečné flexibility, Společná implementace (JI), umožnilo zemi s vysokými náklady na snižování emisí financovat projekty na snižování emisí skleníkových plynů v jiné zemi a získávat kredity pro svůj vlastní emisní cíl.

Protokol také představoval další prvky, které se staly charakteristickým znakem mezinárodních jednání o klimatu. Kjóto založilo an adaptační fond na podporu rozvojových zemí, což se rozrostlo do ročního závazku 100 miliard USD na přizpůsobení. Vytvořila také proces každoročního podávání zpráv o inventurách emisí a národních zprávách pro potvrzení snížení emisí, registr mezinárodních transakcí s uhlíkem a výbor pro dodržování předpisů na podporu prosazování závazků v oblasti klimatu.

Kjóto jako orientační bod

Bylo tedy Kjóto úspěchem nebo neúspěchem? Ochránci správně uvádějí, že šlo o první (a dosud jedinou) právně závaznou mezinárodní smlouvu o snižování emisí skleníkových plynů. Navzdory tomu, že Spojené státy odmítly smlouvu ratifikovat, její podmínky podepsalo 192 zemí. Jak bylo uvedeno výše, Kjótský protokol zavedl velkou část architektury pro pozdější jednání o klimatu, včetně Pařížské dohody. Dědictví Kjóta zahrnuje adaptační fond, registr emisí, trhy s uhlíkem a další prostředky mezinárodní spolupráce, jejichž cílem je sladit pobídky a zvýšit ambice.

Vzhledem k tomu, že provádění Kjótského protokolu bylo výrazně opožděno (ratifikace potřebovala pokrýt alespoň 55 % celosvětových emisí), první období závazků probíhalo v letech 2008–2012. Nicméně, navzdory čekání, v roce 2012, výsledky od národů právně vázaných Kjótem vykázala snížení emisí o 12.5 % ve srovnání s úrovněmi v roce 1990. Tato snížení byla ještě výraznější díky skutečnosti, že emise v mnoha z těchto zemí před podpisem protokolu stoupaly. Každý z 36 států, které se plně zúčastnily prvního období závazků, individuálně dosáhl svých cílů.

Hromada horkého vzduchu

Při hlubším zkoumání snížení podle Kjótského protokolu jsou výsledky méně působivé, než se zdá. Většina snížení emisí pocházela z bývalých sovětských států která používala emisní standardy ze SSSR. Rychlá deindustrializace po rozpadu Sovětského svazu učinila ze splnění redukčních cílů téměř jasnou záležitost. Když jsou vyloučeny bývalé sovětské státy, celkové snížení emisí je pouze 2.7 %. Stejně tak se 9 zemí, které dosáhly svých cílů snížení, muselo spoléhat na flexibilní mechanismy, aby tak učinily. Globální finanční krize během prvního závazkového období také pomohla snížit emise.

Protokol také nedokázal omezit emise rozvojových zemí, což vedlo k ostré kritice neférových podmínek ze strany průmyslových zemí. Prezident George W. Bush využil vyloučení rozvojových zemí k racionalizaci amerického odmítnutí Kjóta: „Jsem proti Kjótskému protokolu, protože osvobozuje 80 % světa, včetně velkých populačních center, jako je Čína a Indie, z jeho dodržování a způsobil by vážné poškození americké ekonomice..“ Problém emisí rozvojových zemí se od Kjóta stal nevyhnutelnějším. V roce 1997 byly USA a EU největším světovým producentem emisí. V následujících desetiletích hlavní rozvojové ekonomiky rychle rostly a jejich emise skleníkových plynů se úměrně zvýšily. Čína v roce 2006 předstihla Spojené státy v ročních emisích, a Emise Indie jsou nyní téměř stejné jako emise EU.

2012, globální emise vzrostly o 44 % oproti úrovním v roce 1997, poháněný především růstem emisí v rozvojových zemích. Patnáct let vyjednávání a provádění nedokázalo zastavit nárůst skleníkových plynů.

Cesta do Kodaně

Po Kjótu se následující COP zaměřily na řešení problémů spojených s uvedením protokolu do praxe a posílením globálních opatření v oblasti klimatu. Na COP 7 dorazilo mezinárodní společenství Marakéšské dohody, která vytvořila nová pravidla pro obchodování s emisemi a metody účtů skleníkových plynů. Dále také rozvinula režim shody s důsledky pro nedosažení cílů. Na Bali v roce 2007 (COP 13) se jednání snažila rozšířit a mobilizovat finanční prostředky na podporu úsilí o zmírnění a přizpůsobení po celém světě. COP 13 také viděl vytvoření Cestovní mapa Bali vypracovat právně závaznou následnou dohodu po Kjótu, která by zavázala všechny státy ke snižování emisí. Po dvou letech plánování a vyjednávání se na COP 15 v Kodani zdála taková ambiciózní dohoda jasnou možností. Realita konference COP 15, kterou aktivisté za ochranu životního prostředí nazývají „Hopenhagen“, by byla daleko odlišná.