Nákup amerického obchodního plánu by se mohl obrátit proti americkým firmám

Ve svém nedávném Stav řeči unie Prezident Joe Biden předvedl obchodní politiku „Buy American“, která by podle něj byla dobrá pro americké pracovníky a ekonomiku. Mnoho ekonomů, obchodních analytiků a členů obchodní komunity namítá, že argumenty pro politiku Buy American jsou mnohem slabší, než uvedl prezident, a varují, že taková politika by se mohla obrátit proti americkým podnikům.

Abych prozkoumal přístup Bidenovy administrativy k obchodu, vyzpovídal jsem Johna Murphyho, který odpověděl písemně. Murphy je hlavním viceprezidentem pro mezinárodní politiku v Obchodní komoře USA.

Stuart Anderson: Co je to zásada „kupujte americkou“?

John Murphy: Pravidla „Buy American“ jsou součástí amerického práva již téměř století. Zákon Buy American z roku 1933 se vztahuje na přímé nákupy federální vládou a v mnoha případech nařizuje nákup zboží vyrobeného v USA, které definoval jako 100% vyrobené v USA s minimálně 50% domácím obsahem.

Pokud jde o druhý bod, administrativy Trumpa a Bidena tento požadavek na domácí obsah zpřísnily a znesnadnily agenturám udělování výjimek. Samostatně zákon Buy America z roku 1982 vyžaduje použití železa, oceli a průmyslového zboží vyrobeného v USA při výstavbě dopravní infrastruktury – dálnic, železnic nebo tranzitních systémů, a přesahuje rámec přímých nákupů vládou dodavatelům. Konečně, zákon o investicích do infrastruktury a pracovních míst (IIJA) – nedávný dvoustranný zákon o infrastruktuře podepsaný v roce 2021 – má název nazvaný Build America, Buy America Act, který rozšiřuje tyto mandáty na nová průmyslová odvětví, jako je širokopásmové připojení, vodohospodářství a energie.

Anderson: Může politika Buy American způsobit problémy v dodavatelském řetězci?

Murphy: Ano, zákon klesajících výnosů nakonec nastupuje. Již nyní 97 % nákupů federální vlády podle hodnoty připadá na americké firmy. Problémy nastávají, když máte co do činění se zbožím, kde je výroba v USA omezená nebo cenově nedostupná. Jak se dosah těchto mandátů rozšířil na nové produkty a výdajové programy, vidíme americké společnosti, které zaměstnávají tisíce Američanů, jen proto, že některé produkty jsou vyráběny v globálních dodavatelských řetězcích. Například zařízení používaná v širokopásmovém připojení – hlavní zaměření IIJA – bývá vyráběna z dílů a komponentů z mnoha různých zemí, a to platí pro mnoho dalších průmyslových odvětví.

Anderson: Mohou pravidla Buy American hrát užitečnou roli při výrobě onshoringu?

Murphy: Je lákavé si to myslet, ale obecně ne: federální zakázky dosahují stovek miliard dolarů, ale obecně představují malý zlomek celkového amerického trhu. Prostě nejsou smysluplnou pobídkou pro onshoring.

Vezměte si generická léčiva a aktivní farmaceutické složky používané k jejich výrobě. Vládní zakázky v USA představují pouhá 3 až 4 % celkového trhu s těmito produkty v USA. Mezitím může výstavba závodu na výrobu řekněme paracetamolu ve Spojených státech stát až 1 miliardu dolarů a jeho výstavba zabere pět až sedm let. Žádná společnost nepřevezme všechny tyto náklady za tak skromný výnos. Minulé administrativy a kongresy to chápaly, a proto byly v minulosti široce přijímány výjimky a výjimky pro „komerčně dostupné zboží“ (COTS).

Anderson: Jaké jsou potenciální nezamýšlené důsledky politiky Buy American?

Murphy: Zákon o obnově z roku 2009 ukazuje některá úskalí. Přinutila státy a místní vlády, které dostávaly federální dolary, aby poprvé použily pravidla „Buy American“, což vedlo k velkým zpožděním projektů, protože místní úředníci to v podstatě obhájili. Pravidla „Buy American“ byla také vykládána způsobem, který mnoha výrobcům se sídlem v USA zakazoval ucházet se o projekty, protože mnoho firem považuje za nemožné vyhnout se získávání alespoň části jejich obsahu ze zahraničí.

Vezměte si sektor infrastruktury pro vodu a odpadní vodu v hodnotě 100 miliard USD: Velká většina jeho vstupů je již vyrobena v Americe, včetně potrubí a konstrukční oceli. Tento trh však také závisí na začlenění specializovaných částí zařízení vyráběných prostřednictvím globálních dodavatelských řetězců. Tolik z těch projektů „připravených na lopatu“, které měl zákon o obnově financovat, bylo zmrazeno na více než rok. Je ironií, že některé americké firmy přežily recesi díky svému silnému podnikání v Kanadě.

Anderson: Jaká byla reakce v jiných zemích na přístup Bidenovy administrativy Buy American?

Murphy: Znepokojení. A někteří také přijímají další vlastní mandáty „Koupit místní“. Dobrou zprávou je, že USA a většina našich blízkých spojenců jsou smluvními stranami Dohody WTO o vládních zakázkách, což znamená, že pro určitý rozsah pokrytých agentur jsme souhlasili s rozšířením národního zacházení na firmy z Evropy, Japonska, Kanady a některých dalších zemí v našich vládních zakázkách. Výměnou za to americké firmy získají stejný přístup k lukrativním příležitostem vládních zakázek v těchto zemích. Prezident Biden ve svém projevu o stavu Unie na začátku tohoto měsíce ad-liboval dodatek ke svému projevu, v němž uvedl, že jeho administrativa bude uplatňovat pravidla „nakupujte Američany“ způsobem „zcela v souladu s pravidly mezinárodního obchodu“. Doufám, že úředníci napříč administrativou pochopili prezidentovo poselství.

Anderson: Kladla Bidenova administrativa důraz na tuto politiku více než předchozí administrativy?

Murphy: Je zde velká míra kontinuity Trump-Biden. Trumpova administrativa vydala v roce 2017 exekutivní příkazy, aby omezila výjimky na pravidla „Buy American“ a v roce 2019 zajistila, aby se pravidla vztahovala na půjčky, granty a další federální programy domácí pomoci (což většinou již učinily).

V poslední den svého úřadu Trumpova administrativa vydala konečné pravidlo ke zvýšení procenta obsahu vyrobeného v USA, který musí konečný produkt obsahovat, aby se kvalifikoval podle pravidel „Buy American“. Trumpův tým také zvýšil preferenci hodnocení cen – prémie umožnila americkému dodavateli získat zakázku nad levnějšími konkurenty mimo USA. Bidenova administrativa tato pravidla dále zdokonaluje.

Anderson: Jaká je podle vás nejrozumnější obchodní politika?

Murphy: Žádná země si nikdy nechránila cestu k prosperitě. Žádná země nikdy nezaznamenala, že by se její průmysl stal konkurenceschopnějším tím, že by stavěl zdi proti mezinárodní konkurenci. Z mého pohledu na největší obchodní organizaci v zemi vám mohu říci, že americké společnosti jsou přesvědčeny, že mohou úspěšně konkurovat na světových trzích, ale potřebují obchodní politiku orientovanou na budoucnost, která jim v tom pomůže.

Dnes máme dohody o volném obchodu s 20 zeměmi, ale je to již 10 let, co jsme na tento seznam přidali jediného nového partnera. Za tu dobu uzavřely jiné země 100 nových obchodních dohod bez nás. Musíme se vrátit do hry: V sázce je naše životní úroveň a postavení ve světě.