Bipartisan Carbon Border Adjustment Mechanism

Mechanismus úpravy hranic uhlíku (CBAM) umožňuje zemi stanovit cenu uhlíku emitovaného při výrobě zboží v zemi původu jako dovozní poplatky, a tím podněcovat ekologičtější výrobu. To byla věčná aspirace ochránců životního prostředí po celá desetiletí, která kdysi strádala v temnotě, ale nyní se rychle stává politikou. Nyní může být tento krok vpřed v politice klimatu uzákoněn s podporou obou stran v Kongresu USA s dalekosáhlými důsledky nejen pro životní prostředí, ale i pro mezinárodní ekonomiku.

Evropská unie (EU) zahájila proces a nedávno dosáhla prozatímní dohody o CBAM. Po tříletém přechodném období Evropa očekává, že zahájí první obušek poplatků. Návrh senátora Billa Cassidyho (R-LA) na americký CBAM odráží výzvy demokratických senátorů včetně Briana Schatze (D-HI), Sheldona Whitehouse (D-RI) a Martina Heinricha (D-NM). Otázkou je, zda bude existovat dostatečná podpora obou stran pro import CBAM do Ameriky.

Americký CBAM si klade za cíl vyrovnat náklady mezi efektivní, ale drahou domácí výrobou a levnější, avšak vysoce znečišťující výrobou v zahraničí. Snížení mezery v nákladech je zaměřeno na podporu investic do nízkoemisních technologií a výrobních procesů na ochranu životního prostředí tím, že se odrazí od offshoringu a „úniku uhlíku“ (nehlášené emise uhlíku). Kromě toho CBAM využívá tržní sílu implementujících zemí k povzbuzení obchodních partnerů v zahraničí k přechodu k udržitelné výrobě.

CBAM je cílená sada de-facto tarify, nikoli plošná uhlíková daň. V současné době je zpoplatněno pouze průmyslové zboží s vysokou spotřebou energie, jako je ocel, cement a hliník.

Implementace u spotřebního zboží je v současnosti nepravděpodobná kvůli další složitosti a interakcím s režimy daně z přidané hodnoty v EU, možnosti rychlého růstu cen v důsledku závislosti na čínském dovozu a byla by také nepravděpodobná v USA vzhledem k nedostatku pevné institucionální základny pro CBAM.

Někteří kritici a země s vysokými emisemi tvrdí, že systém zahajuje novou éru protekcionismu a CBAM nazývají maskovaným tarifem zaměřeným na oslabení konkurenční výhody rozvojových zemí. Jiní, ochotní uznat obvinění z protekcionismu, kontrují tím, že CBAM je zeleným rozšířením Friendshoringu.

Pro USA má CBAM významný potenciál k revitalizaci a podpoře domácí ekonomiky, zejména mnoha průmyslových odvětví, která se v poslední době potýkala s problémy. Podle Climate Leadership Council je americké zboží „o 40 % uhlíkově účinnější než světový průměr“ a více než třikrát uhlíkově účinnější než Čína. Implementace legislativy CBAM by dále zlepšila konkurenceschopnost USA monetizací její relativní účinnosti. Přineslo by to také zpět značné množství obchodů a mohlo by to zlepšit desítky let trvající obrovský obchodní deficit mezi Washingtonem a Pekingem.

Vzhledem k tomu, že ostatní země s nízkými emisemi začnou používat CBAM, jakékoli zpoždění v implementaci by mohlo značně znevýhodnit americký obchod. Připojením se k iniciativě CBAM by se Spojené státy dostaly do čela globálního vedení v oblasti klimatu a staly by se silným příkladem moderní udržitelné ekonomiky a zároveň by čelily dopadu globálních emisí z průmyslové výroby na životní prostředí. Tato společná iniciativa by také pravděpodobně posílila diplomatické a obchodní vztahy s EU zefektivněním obchodní a klimatické politiky v transatlantickém regionu. Vzhledem k tomu, že EU ctnost signalizuje svou oddanou podporu CBAM, její navržení v USA z ní může také učinit cenný vyjednávací čip při budoucích obchodních rozhovorech s Bruselem.

Američtí zákonodárci na obou stranách uličky musí vyjednat podrobnosti o jakémkoli americkém CBAM. Zatímco stranická patová situace znamená rychlou legislativní akci Kongresu, která by reagovala na všechny energetické a klimatické potřeby, je nepravděpodobná, zákonodárci mohou stále využívat velmi odlišné priority, aby dosáhli kompromisu obou stran. Pro republikány, kteří za posledních 10 let udělali drastický obrat v otázce cel a protekcionismu a vracejí se od volného obchodu k protekcionismu a merkantilismu, je CBAM oblíbeným způsobem, jak současně chránit americká pracovní místa a výrobu a přitom opatrně namáčet prsty u nohou. ve vodách klimatických změn.

Demokratům, kteří jsou historicky hlasitější k dekarbonizaci, umožňuje CBAM Americe více se pohybovat v souladu se zastavenou Pařížskou dohodou a zároveň dosáhnout svých cílů snížení emisí do roku 2030. CBAM je také v souladu s demokratickou legislativou, jako je zákon o FAIR Transition and Competition Act z roku 2021, který podporuje mezinárodní spolupráci při regulaci uhlíkových emisí, a zákon o čisté hospodářské soutěži z roku 2022 (CCA), který odráží závazek ke změně klimatu prostřednictvím udržitelného obchodu.

Pro obě strany i odborníky v zahraniční politice je CBAM také nástrojem boje proti Číně.

„Jakmile lidé pochopí, že [CBAM] je geopolitický nástroj a je to mnohem lepší než válka, je to mnohem levnější než válka, pokud jde o řešení militarizace Číny a pomáhá to našim pracovníkům a našemu průmyslu, pak jsou laskaví dostat se za to,“ argumentuje senátor Bill Cassidy (R-LA). Kromě přímého zadržování Číny poskytne CBAM USA velkou strategickou flexibilitu při zřizování poplatků a de-facto tarify, které neovlivní široké obrysy mezinárodního hospodářského řádu.

Navzdory svým pozitivům má CBAM několik výzev v mezinárodním měřítku. Za prvé, cla by mohla dále zhoršit vztahy mezi USA a Čínou a znepřátelit si ekonomiky s vysokými emisemi, jako je Indie, a snížit tak diplomatickou páku USA.

Zadruhé, nedostatečná regulace by mohla podněcovat země ke zneužívání systému a reorganizaci výroby tak, aby vyvážela z nejúčinnějších výrobních linek a zároveň by odklonila znečištění směrem k vývozu, který není ovlivněn CBAM, a domácím výrobkům, jako jsou spotřební výrobky.

Za třetí, USA by také potřebovaly vyvinout výjimky a robustní globální finanční programy pro zelený rozvoj, aby zmírnily nepříznivé dopady na nejchudší země a zabránily diplomatickým výzvám vyplývajícím z označení „protekcionismus“ připojeného k CBAM.

A konečně, nastavovací mechanismus je neuvěřitelně složitý, s mnoha navrhovanými verzemi. Nespravedlivé právní předpisy, jako je CBAM pouze pro dovoz, by mohly porušit závazky vůči Světové obchodní organizaci a vyvolat soudní spory.

Zatímco veřejná podpora a politická vůle existuje, ďábel se skrývá v detailech. S mnoha možnými variacemi již tak složitého navrhovaného CBAM se zákonodárci USA musí shodnout na specifikách. Někteří navrhují velkoobchodní ceny uhlíku, zatímco jiní tvrdí, že stávající ekologické předpisy USA již vytvářejí dostatečné náklady pro firmy.

Demokraté by se pravděpodobně snažili získat podporu pro kompromis od voličů, kteří jsou nejvíce nakloněni životnímu prostředí, zatímco republikáni budou čelit odporu členů strany proti regulaci. Dokonce i s podporou obou stran pro CBAM budou federální regulátoři, exekutiva a nevládní aktéři pravděpodobně hrát větší roli při zavádění CBAM. Zajištění podpory obou stran v Kongresu však zůstává nejen, ale také možné, ale zásadní.