Průvodce Pařížskou dohodou a Intl. Vyjednávání o klimatu (část 1)

Toto je čtvrtý článek ze série, který zkoumá globální klimatická setkání, konference smluvních stran (COP). Zkoumá mnoho klíčových prvků Pařížské dohody a způsob, jakým ovlivnily současná globální jednání o klimatu. Příští článek se bude zabývat zbývajícími prvky Pařížské dohody a poslední článek rekapituluje COP 27.

V listopadu 4^th2016, zářivá zelená světla osvětlila Eiffelovu věž a Arc du Triomphe na oslavu dohoda Paris vstoupí v platnost. Necelý rok předtím se v City of Lights sešli světoví lídři, aby uzavřeli nejkomplexnější klimatickou dohodu v historii. Ve srovnání s Kjótem, které trvalo osm let, než vstoupilo v platnost, byla Paříž ratifikována rychlostí blesku. Kjótský protokol navíc zavazoval pouze průmyslové země ke snižování emisí, ale Pařížská dohoda zavázala téměř každý národ na světě k opatřením v oblasti klimatu. Zašla by však Paříž tváří v tvář rostoucím emisím a rostoucímu klimatickému chaosu dostatečně daleko?

Pochopení Pařížské dohody je klíčem k pochopení všech současných mezinárodních jednání o klimatu. Diskuse o národních nulových cílech, mezinárodních trzích s uhlíkem a potřebách financování klimatu vycházejí z článků Pařížské dohody.

Tyto dva kusy jsou přístupným průvodcem nejdůležitějšími prvky a články dohoda Paris. Tento díl prozkoumá celkové cíle Paříže (Článek 2), snižování emisí a propady uhlíku (články 4 a 5), úsilí o globální spolupráci (Články 6, 10 a 11), a adaptace a ztráty (články 7 a 8).

Nový rámec (Paříž 2015, COP 21, globální koncentrace CO2: 401 ppm)

Paříž je víc než jen smlouva o snížení emisí; je to integrovaný rámec pro zvažování dopadů změny klimatu a urychlení udržitelného přechodu. Tři cíle Pařížské dohody jsou nastíněny v Článek 2. Patří mezi ně: závazek ke zmírňování, „udržení nárůstu průměrné globální teploty výrazně pod 2 °C nad předindustriální úrovní a úsilí o omezení nárůstu teploty na 1.5 °C nad předindustriální úrovní“ (Článek 2a). Zahrnují také závazek k přizpůsobení se klimatu a udržitelnému rozvoji „zvýšením schopnosti přizpůsobit se nepříznivým dopadům změny klimatu a podporou odolnosti vůči klimatu a rozvojem nízkých emisí skleníkových plynů“ (Článek 2b). A konečně Paříž vyzývá k závazku, že finanční toky budou v souladu s odolnou budoucností s nízkými emisemi (Článek 2c). Stejně jako originál Rámcová úmluva OSN o změně klimatu (UNFCCC) Pařížská dohoda v roce 1992 uznává národní rozdíly ve vývoji, zdrojích a zranitelnosti klimatu a stanoví očekávání „společné, ale diferencované odpovědnosti“.

Snížení emisí

Článek 4 Pařížské dohody nastiňuje očekávání všech signatářských zemí v oblasti zmírňování (snižování emisí). Národy definují své cíle snížení, označované jako Nationally Determined Contributions (NDC), a plány na dosažení těchto cílů. NDC jsou předkládány UNFCCC (orgán, který dohlíží na proces COP) a pokrok proti nim je veřejně hlášen. Každých pět let, ne-li častěji, předkládají země nové NDC s postupně vyššími klimatickými ambicemi. V Paříži jsou rozvinuté země požádány, aby převzaly vedení při stanovování „celoekonomických absolutních cílů snížení emisí“, zatímco rozvojové země jsou požádány, aby urychlily své úsilí o zmírnění a přistoupily k celoekonomickému snižování emisí. Ačkoli si země stanovují své vlastní NDC, Pařížská dohoda stanoví, že NDC by měly podporovat „rychlé snižování“ emisí, aby do poloviny století dosáhly nulových celosvětových emisí. Článek 5 vybízí signatáře, aby „zachovali a zlepšili“ propady a zásoby skleníkových plynů (GHG), jako jsou lesy, rašeliniště a půdy. Tyto snahy o ochranu a obnovu doplňují činnosti v oblasti snižování emisí.

Globální spolupráce

Globální klimatické cíle jsou nedosažitelné bez globální spolupráce. Pařížská dohoda proto obsahuje několik přístupů k posílení spolupráce v oblasti klimatu.

Článek 6 definuje kolaborativní mechanismy země mohou využít k dosažení svých emisních cílů. Prvním mechanismem je mezinárodně přenesená povinnost zmírňování (ITMO) (Článek 6.2). ITMO jsou dohody, kde jedna země snižuje své emise a poté tato snížení prodává nebo převádí na jinou zemi, která může snížení započítat do svého cíle NDC. Druhý mechanismus je podobný kjótskému „Mechanismu čistého rozvoje“. „Mechanismus udržitelného rozvoje“ umožňuje zemím financovat úsilí o udržitelný rozvoj v jiných zemích, které lze použít ke splnění jejich vlastních NDC (Článek 6.4). Třetí mechanismus se týká netržních přístupů, které mohou státy přijmout, aby si navzájem pomohly při plnění cílů v oblasti klimatu a udržitelného rozvoje (Článek 6.8). Pařížská dohoda vyžaduje transparentnost všech mechanismů, aby se zajistilo, že transakce povedou k dalšímu snížení emisí a zabrání dvojímu započtení.

Aby rozvojové ekonomiky zůstaly v rámci našich klimatických cílů, nemohou následovat cestu industrializace na fosilní paliva z 20.^th století. Energetické systémy na celém světě musí „přeskočit“ fosilní paliva a přejít na obnovitelné zdroje a další nízkouhlíkové technologie. Bohužel většina finančních prostředků na nízkouhlíkové inovace a zavádění se odehrává ve vyspělých zemích. Článek 10 zavádí technologický rámec pro urychlení přenosu technologií mezi rozvinutými a rozvojovými zeměmi. Rámec také bere v úvahu technologie, které mohou zlepšit odolnost vůči klimatu.

Článek 11 doplňky Článek 10 zaměřením na budování kapacit. Úsilí o budování kapacit se zaměřuje na rozvojové země a ty nejzranitelnější vůči klimatickým dopadům. Tyto komunity obdrží podporu při provádění svých adaptačních a zmírňujících opatření. Budování kapacit se také rozšiřuje do oblastí financování klimatu, vzdělávání, školení a veřejného povědomí (zmíněno v Článek 12 také).

Klimatická odolnost

Zatímco veřejná diskuse o Pařížské dohodě se soustředí na dosažení nulových čistých emisí oxidu uhličitého do roku 2050, změna klimatu již dnes ovlivňuje životy a živobytí. Jeho dopady budou časem jen závažnější. Článek 7 Pařížské dohody uznává naléhavou potřebu podporovat adaptaci na změnu klimatu a budovat odolnost zranitelných komunit. Národy musí vypracovat a předložit národní plány přizpůsobení (NAP), které nastiňují rizika a úsilí o odolnost. Přeshraniční mezinárodní spolupráce v oblasti adaptace může určit osvědčené postupy pro hodnocení klimatických rizik a přípravu na změnu klimatu. Paříž vyzývá rozvinuté země, aby urychlily úsilí o pokrok v adaptaci v rozvojových zemích prostřednictvím veřejných, soukromých a smíšených financí. Adaptační finanční potřeby v rozvojových zemích může do roku 340 dosáhnout 2030 miliard dolarů ročně, ale znepokojivé je, že v současnosti je poskytována méně než desetina této částky.

Zatímco účinné úsilí o přizpůsobení může omezit některé škody na klimatu, určité klimatické jevy způsobily a budou způsobovat značné hospodářské škody. Článek 8 se snaží prosadit klimatickou spravedlnost pro ty, kteří jsou nejvíce postiženi klimatickými dopady a jsou nejméně zodpovědní za historické emise. Myšlenka plateb za „ztráty a škody“ byla jednou z nejspornějších částí pařížského rámce. Významní historici emitenti (USA a EU) od podpisu Pařížské dohody zablokovali snahy o přidělení peněžní odpovědnosti za klimatické ztráty a škody. Kampaň, která měla počítat s důsledky klimatických změn v nejzranitelnějších oblastech, však vedla k průlomu. Na COP 27, došlo k dohodě vytvořit fond ztrát a škod. Podrobnosti o způsobilosti a financování však zůstávají nejisté.

Další část se bude zabývat zbývajícími prvky Pařížské dohody a cestou k implementaci v následujících COP.