Kongres představil 50 zákonů o digitálních aktivech ovlivňujících regulaci, blockchain a politiku CBDC

118. Kongres dosáhl milníku, kdy bylo vidět 50 dosud předložených návrhů zákonů a rezolucí, které různými způsoby pokrývají oblast regulace kryptoměn. Počet návrhů zákonů dokonce nezahrnuje návrh legislativy o stablecoinech od senátora Pata Toomeyho (R-PA) nebo zástupce Joshe Gottheimera (D-NJ), ani tolik diskutovaný, ale zatím neveřejný návrh zákona, který by pokrýval celou regulaci digitálních aktiv. koule od senátorek Cynthia Lummis (R-WY) a Kirsten Gillibrand (D-NY).

Tato čísla mohou být do očí bijící, ale v žádném případě nepřekvapí. Množství právních předpisů, které jsou v současné době v Kongresu představeny, odráží schválení zákona o infrastruktuře a investicích, který se stal zákonem v roce 2021, což představuje první schválení nového zákona, který má přímý dopad na kryptoprůmysl. S prudkým nárůstem kryptotrhů, který pokračoval poté, co se tento zákon stal zákonem v loňském roce až do nedávného krachu, se v médiích také hodně psalo o nárůstu úsilí o krypto lobbing a také o pokusech ovlivnit politiky významným získáváním finančních prostředků na kampaně. .

Kromě toho typy politických dopadů, kterých se digitální aktiva dotknou ze zahraničních vztahů, měnové politiky, ochrany spotřebitelů a interpretací toho, jak jsou digitální aktiva považována, ať už jako cenné papíry nebo komodity pro průmysl, rozšířily pozornost mezi větší skupinou tvůrců politik. Kombinace různých dopadů politiky s nově se objevujícími technologiemi, jako jsou decentralizované finance a NFT, činí z průzkumu nové legislativy pro průmysl fascinující a komplexní cestu pro tvůrce politik DC.

Nejen, že inovativní technologie digitálních aktiv a technologie distribuovaných účetních knih narušují, ale také vytvořily nové politické scénáře, jako je ransomware, kde je bitcoin požadován jako platba a sankce, když Ukrajina dokázala využít dary kryptoměn ve prospěch své armády i pomoci v. humanitární krizi války, zatímco USA se snaží sankcionovat Rusko a nedovolit, aby kryptoměny byly použity jako zadní vrátka jejich úsilí.

Na základě výzkumu provedeného v Value Technology Foundation (VT
VT
F), 501(c)(3), je 50 identifikovaných bankovek rozděleno do šesti různých kategorií. Tyto kategorie zahrnují zdanění kryptoměn, digitální měnu centrální banky (CBDC), srozumitelnost kryptoměn ohledně regulačního zacházení s digitálními aktivy a cennými papíry digitálních aktiv, podporu technologie blockchain a otázky sankcí, ransomwaru a důsledků zahrnujících použití blockchainu nebo kryptoměny Čínou nebo Ruskem. a přístup a omezení používání kryptoměn volenými představiteli USA. Níže je diskuse o prvních třech kategoriích, na kterou bude zítra navazovat část II přehled zbývajících tří kategorií.

I. Zdanění kryptoměn

HR 3684 se stal veřejnoprávním dne 15. listopadu 2021 a vyžaduje se, aby byl implementován z hlediska požadavků na vykazování daní v kryptoměnách do 1. ledna 2023. Zákon o investicích do infrastruktury a pracovních místech poskytl definici digitálních aktiv a vytvořil novou definici pro 'broker', protože IRS by považoval někoho pro účely povinného vykazování daní, jako, „…jakákoli osoba, která (za úplatu) je odpovědná za pravidelné poskytování jakékoli služby provádějící převody digitálních aktiv jménem jiné osoby.''

Kryptoprůmysl udělal výjimku, pokud jde o to, jak by toto znění mohlo potenciálně zahrnovat těžaře kryptoměn, stakery a programátory, kteří by neměli přístup k informacím nezbytným pro hlášení úřadu Internal Revenue Service (IRS) jako kryptoměnová burza a byli by v souladu s zákon. Zatímco ministerstvo financí USA zveřejňuje, jak bude muset průmysl vyhovět, bylo předloženo nejméně pět návrhů zákonů ve snaze upravit nebo zvrátit dopad legislativy.

Senátor Ron Wyden (D-OR) představil S. 3249, dvoustranný návrh zákona se senátorkou Cynthia Lummis (R-WY), ve snaze změnit jazyk, který byl dohodnut pro původní návrh zákona; vzhledem k tomu, jak bylo povoleno předkládat pozměňovací návrhy během rozpravy na půdě Senátu, se však jazyk nedostal do konečného textu. Senátor Ted Cruz (R-TX) se zavedením S. 3206 snažil ustanovení HR 3684 úplně zrušit.

Ve Sněmovně reprezentantů se zástupce Patrick McHenry (R-NC) snažil prostřednictvím zákona Keep Innovation In America Act (HR 6006) „…rozšířit definici makléře pro účely hlášení daňových informací tak, aby zahrnovala jakoukoli osobu, která (za zvážení ) je připravena v běžném obchodním styku nebo podnikání uskutečnit prodej digitálních aktiv podle pokynů svých zákazníků.“ Tato nová definice o tom, kdo je makléř, by objasnila jazyk a jedná se o dvoustranný návrh zákona s 19 spolusponzory ve Sněmovně, přičemž zástupce Tim Ryan (D-OH) vede na demokratické straně. Kongresman Darren Soto (D-FL) se také dvakrát pokusil pomoci objasnit jazyk v návrhu zákona s HR 5082, zákonem o objasnění daní z kryptoměn, a HR 5083, zákonem o reformě daně z kryptoměn.

Kromě toho, co je teď Veřejné právo 117-58 a návrhy zákonů, které mají změnit způsob, jakým je zpracováváno daňové hlášení u digitálních aktiv, zavedl kongresman Tom Emmer (R-MN) dříve zákon Safe Harbor For Taxpayers With Forked Assets Act z roku 2021 (HR 3273), který by vylučoval z hrubého příjmu např. pro účely daně z příjmu jakákoli částka přijatá jako forkovaná směnitelná virtuální měna. Zavedlo by také období bezpečného přístavu pro pozastavení jakýchkoli sankcí vůči daňovému poplatníkovi, který obdrží rozvětvenou konvertibilní virtuální měnu, dokud IRS nevydá předpisy nebo pokyny nebo nebude uzákoněna legislativa, aby bylo jasné, co je požadováno. Kongresmanka Susan K. Delbene (D-WA) s kongresmanem Davidem Schweikertem (R-AZ) představili dvoustranný zákon o spravedlivosti zdanění virtuálních měn z roku 2022 (HR 6582), který by osvobodil osobní transakce uskutečněné s virtuální měnou, pokud zisky jsou 200 $ nebo méně. Delbene uvedl, že neexistence výjimky de minimus „…činí každodenní používání virtuální měny téměř nemožné, odrazuje lidi od jejího používání a brzdí růst naší digitální ekonomiky.“

II. Účty centrální banky v digitální měně (CBDC).

Zákon Central Bank Digital Currency Study Act z roku 2021 (HR 2211) byl představen kongresmanem French Hillem (R-AR) s kongresmanem Billem Fosterem (D-IL), což byli původní zástupci, kteří pobízeli Federální rezervní systém k potenciální potřebě CBDC. Tento návrh zákona by vyžadoval, aby Rada guvernérů Federálního rezervního systému (Fed) konzultovala měnový kontrolor (OCC), Federální korporaci pro pojištění vkladů (FDIC), Ministerstvo financí (Pokladna), Securities and Exchange Commission (SEC) a Commodity Futures Trading Commission (CFTC), aby prozkoumaly dopad zavedení CBDC. Zpráva by se mimo jiné zaměřila na inkluzi, dostupnost, bezpečnost, soukromí, pohodlí, rychlost a ceny pro jednotlivce a malé podniky, dopady na měnovou politiku a systémová rizika pro globální finanční systém. Výkonný příkaz o digitálních aktivech vydaný prezidentem Bidenem 9. března zachycuje mnoho úvah v tomto návrhu zákona, protože studie a potenciální implementace CBDC jsou naléhavé.

21st Century Dollar Act (HR 3506) byl také sponzorován Hillem a spolusponzorován kongresmanem Jimem Himesem (D-CT), kde je prezentován holistický přístup k tomu, jak udržet americký dolar jako světovou rezervní měnu, což samozřejmě ano. zahrnovat myšlenku CBDC. Zákon o Automatic Boost to Communities Act (HR 1030) by vyžadoval, aby jako součást stimulačních plateb během Covid-19 byla zpřístupněna forma platby v novém „digitálním dolaru“, včetně možnosti používat k příjmu digitální dolarovou peněženku. prostředky. Senátor Bill Hagerty (R-TN) představil (S. 2543), návrh zákona s devíti spolupředkladateli v Senátu, který se snaží do hloubky prostudovat dopady Číny na národní bezpečnost vytvořením vlastního CBDC, který je běžně známý jako e -CNY.

Emmer ve Sněmovně představil HR 6415, který Cruz představil jako doprovodný zákon v Senátu (S. 3954), který omezuje, jak může Fed interagovat s americkou veřejností s ohledem na jakékoli nové CBDC, které může být zavedeno. Zákon říká: „... Federální rezervní banka nesmí nabízet produkty nebo služby přímo jednotlivci, vést účet jménem jednotlivce nebo vydávat digitální měnu centrální banky přímo jednotlivci.“ Mezitím byl představitelem Stephenem Lynchem (D-MA) představen zákon o E-Cash (HR 7231), který zaměřuje ministerstvo financí USA na vytvoření digitálního dolaru, který by replikoval hotovost, která se odklání od představy CBDC, kterou by vytvořila federální vláda. Rezervovat.

Na tomto kongresu se také poprvé představilo CBDC založené na existujícím digitálním aktivu, v tomto případě bitcoinu v Salvadoru. Poté, co se Salvador stal zákonným platidlem pro digitální měnu, zavedli senátor James Risch (R-ID) a senátor Ed Menendez (D-NJ), člen a předseda senátního výboru pro zahraniční vztahy, zákon o odpovědnosti za kryptoměny v Salvadoru. (ACES) zákon (S. 3666). Tento návrh zákona vyjádřil znepokojení nad rozhodnutím Salvadoru učinit takový krok ve své měnové politice a přiměl by ministerstvo zahraničí USA, aby prostudovalo řadu potenciálních důsledků pro USA a globální finanční systém.

III. Jasnost ohledně regulačního zacházení s digitálními aktivy a cennými papíry s digitálními aktivy

Zákon o regulaci blockchainu (HR 5045) byl představen společností Emmer a nabízí ochranu pro „nekontrolující“ blockchainové služby a vývojáře softwaru. To by zabránilo jakémukoli vývojáři blockchainu nebo poskytovateli blockchainové služby, aby byl považován za přenašeče peněz nebo finanční instituce, pokud „…vývojář nebo poskytovatel nemá v běžném podnikání kontrolu nad digitální měnou, na kterou má uživatel nárok podle blockchainovou službu nebo software vytvořený, udržovaný nebo šířený vývojářem blockchainu.“

Zákon o taxonomii tokenů (HR 1628) představený zástupcem Warrenem Davidsonem (R-NC) se snažil řešit problémy, kterým SEC čelí při poskytování jasných pokynů ohledně toho, co jsou cenné papíry digitálních aktiv a digitální aktiva. McHenry představil zákon Clarity for Digital Tokens Act z roku 2021 (HR5496), který by v zákoně vytvořil bezpečný přístav pro tokeny, které původně zavedla komisařka SEC Hester Peirceová.

Zákon o struktuře trhu digitálních aktiv a ochraně investorů (HR 4741) byl představen kongresmanem Donem Beyerem (D-VA) brzy poté, co se zákon o infrastruktuře stal zákonem, který pokrýval předpisy pro celé odvětví digitálních aktiv. Zákon o objasnění cenných papírů (HR 4451) byl zaveden společností Emmer, která se snažila objasnit, že „…aktivum investiční smlouvy (například digitální token) je oddělené a odlišné od nabídky cenných papírů, které mohlo být součástí.“ Přístup zákona o objasnění cenných papírů byl technologicky neutrální a vztahuje se stejně na všechna nabízená a prodávaná aktiva, ať už hmotná nebo digitální. Zákon Eliminate Barriers to Innovation Act z roku 2021 (HR 1602), sponzorovaný McHenrym, byl dvoustranný a spolusponzoroval Lynch. Návrh zákona prošel Sněmovnou reprezentantů a snažil se vytvořit pracovní skupinu SEC a CFTC, která by pomohla zajistit jasnost regulace digitálních aktiv.

Soto představil dva dvoustranné návrhy zákonů, včetně amerického zákona o ochraně spotřebitele virtuální měny z roku 2021 (HR 5100), který nařizuje CFTC, aby popsala, jak by mohlo dojít k cenové manipulaci na virtuálních trzích, a vydala doporučení pro regulační změny s cílem zlepšit postup CFTC pro prevenci cenových manipulací. Zákon o trhu s virtuálními měnami a regulačním zákonu o konkurenceschopnosti z roku 2021 (HR 5101) nařizuje CFTC podávat zprávy o trzích virtuálních měn a konkurenceschopnosti USA. Zákon o digitální taxonomii (HR 3638) navíc nařizuje Federální obchodní komisi (FTC), aby informovala Kongres o akcích souvisejících s digitálními tokeny. Části zákona o digitální taxonomii byly zahrnuty v zákoně Consumer Safety Technology Act (HR 3723), který prošel Sněmovnou reprezentantů.

Zítra bude zveřejněn navazující příběh, který bude zahrnovat diskusi o zákonech zavedených na podporu technologie blockchain, zákonech řešících otázky sankcí a ransomwaru a přístupu a omezení používání digitálních aktiv ze strany volených představitelů USA. Úplná zpráva o legislativě pro 118. kongres bude zveřejněna koncem tohoto roku a bude k dispozici na www.valuetechnology.org.